長(zhǎng)江攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案·專家解讀 | 深入打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)

2022-12-02

長(zhǎng)江是中華民族的母親河。習(xí)近平總書記高度重視長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，多次考察長(zhǎng)江，先后三次主持召開座談會(huì)，特別是2020年總書記視察江蘇時(shí)，專門在南京主持召開第三次座談會(huì)，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展把方向、繪藍(lán)圖。深入推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，需要接續(xù)奮斗、久久為功。近期，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等17個(gè)部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《深入打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），為我們深入打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善明確了工作原則、提供了工作指導(dǎo)。

通過深入學(xué)習(xí)《行動(dòng)方案》，切實(shí)感受到四方面特點(diǎn)。一是突出“綠色發(fā)展”。《行動(dòng)方案》堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，要求各地加快形成綠色發(fā)展管控格局，明確嚴(yán)格國土空間用途管控、推動(dòng)全流域精細(xì)化分區(qū)管控、完善污染源管理體系等重點(diǎn)任務(wù)，通過深入推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)、開展“無廢城市”建設(shè)、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局等方式，引導(dǎo)推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，有效防范化解沿江風(fēng)險(xiǎn)。二是突出“三水統(tǒng)籌”。《行動(dòng)方案》統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等流域要素，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，以河湖為統(tǒng)領(lǐng)，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，推動(dòng)流域上下游、左右岸、干支流互動(dòng)協(xié)作，明確了生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障基本生態(tài)流量（水位）、推進(jìn)水生生物多樣性恢復(fù)等重點(diǎn)工作。特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持源頭治理，從工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源、移動(dòng)源等各方面統(tǒng)籌安排治本措施，緊貼長(zhǎng)江流域的污染成因，重點(diǎn)關(guān)注化工、磷、重金屬、尾礦庫、入河排污口等污染問題，深入推進(jìn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。三是突出“深入攻堅(jiān)”。《行動(dòng)方案》突出問題導(dǎo)向，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題強(qiáng)化攻堅(jiān)，力爭(zhēng)在若干關(guān)鍵問題上實(shí)現(xiàn)突破。針對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)失衡問題，在長(zhǎng)江流域率先建立水生態(tài)考核機(jī)制，開展水生態(tài)考核試點(diǎn)。針對(duì)氮磷治理難點(diǎn)，試點(diǎn)開展氮磷等污染物通量監(jiān)測(cè)，推動(dòng)重大問題技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。針對(duì)面源污染治理問題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，開展農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)、治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)，探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。四是突出“以人為本”?！缎袆?dòng)方案》以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出和價(jià)值轉(zhuǎn)化為核心，堅(jiān)持人水和諧、生態(tài)利民，系統(tǒng)提升河湖生態(tài)服務(wù)功能，提出加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水垃圾處理、城鄉(xiāng)黑臭水體整治、農(nóng)村污染治理等工作，推動(dòng)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。特別是將鞏固提升飲用水安全保障水平作為首要任務(wù)，放在工作措施的第一部分，要求持續(xù)鞏固飲用水水源地環(huán)境整治成效，筑牢飲水安全屏障。

江蘇依水而生、因水而興，長(zhǎng)江江蘇段總長(zhǎng)433公里，干流岸線總長(zhǎng)1170公里，在長(zhǎng)江流域中岸線長(zhǎng)、人口多、經(jīng)濟(jì)占比大，在長(zhǎng)江大保護(hù)中責(zé)任重大。省委、省政府堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要指示精神，全力以赴抓好長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)這一“國之大者”，持續(xù)打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)長(zhǎng)江江蘇段生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，2021年干流水質(zhì)連續(xù)4年保持Ⅱ類，主要入江支流優(yōu)于Ⅲ比例達(dá)到98.3%，全面消除劣Ⅴ類斷面，再現(xiàn)水清岸綠、江豚游弋的喜人景象。2020年，習(xí)近平總書記視察江蘇，用“滄桑巨變”充分肯定南通五山沿江地區(qū)環(huán)境整治成效。下一步，江蘇將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，根據(jù)《行動(dòng)方案》抓緊制定江蘇省具體實(shí)施方案，推動(dòng)深入打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)工作落地見效。

一是以推動(dòng)流域轉(zhuǎn)型升級(jí)為關(guān)鍵，更大力度支撐綠色發(fā)展。抓緊出臺(tái)《江蘇省減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)。建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動(dòng)態(tài)更新調(diào)整機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南，對(duì)環(huán)境承載力超負(fù)荷、環(huán)境質(zhì)量未達(dá)標(biāo)地區(qū)實(shí)施更嚴(yán)的排污總量控制要求，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。落實(shí)全省綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)計(jì)劃，對(duì)鋼鐵、印染等13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)開展新一輪重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，兌現(xiàn)激勵(lì)措施，引導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)綠色發(fā)展。

二是以改善流域環(huán)境質(zhì)量為核心，更大力度推動(dòng)源頭治理。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)水污染防治，推動(dòng)國家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題“當(dāng)年清零”。同時(shí)，注重抓好一批源頭治理舉措，深入推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污染物排放限值限量管理，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量、排放總量“雙管控”；全面推動(dòng)長(zhǎng)江、太湖流域排污口整治，從根源入手減少入江入湖污染；持續(xù)推進(jìn)生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自凈功能減輕污染負(fù)荷；認(rèn)真落實(shí)江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，用好水污染物平衡核算成果，推動(dòng)城市污水集中收集率每年提升5個(gè)百分點(diǎn)，科學(xué)實(shí)施污水處理廠新一輪提標(biāo)改造，夯實(shí)水質(zhì)改善基礎(chǔ)。

三是以提升流域生態(tài)質(zhì)量為重點(diǎn)，更大力度強(qiáng)化保護(hù)修復(fù)。強(qiáng)化生態(tài)紅線和生態(tài)空間管控區(qū)監(jiān)管，持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，動(dòng)態(tài)更新并嚴(yán)格落實(shí)全省自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)行為負(fù)面清單。實(shí)施一批生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)重大工程，探索開展“生態(tài)島”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，研究生態(tài)保護(hù)空間擴(kuò)增激勵(lì)機(jī)制。全面啟動(dòng)物種名錄管理，實(shí)現(xiàn)全省本底調(diào)查“全覆蓋”。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立生態(tài)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)、評(píng)估、核算和交易體系，提高點(diǎn)“綠”成“金”的水平。

四是以確保流域環(huán)境安全為底線，更大力度提升保障能力。啟動(dòng)長(zhǎng)江、太湖等重點(diǎn)流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，深入推進(jìn)全省突發(fā)水污染事件安全防范體系建設(shè)，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。突出抓好飲用水安全保障，科學(xué)劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍，常態(tài)化開展衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、無人機(jī)航測(cè)，疫情期間對(duì)敏感區(qū)域增測(cè)余氯、生物毒性等特征指標(biāo)，不斷提升飲用水安全保障水平。

作者：江蘇省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長(zhǎng) 王天琦