關(guān)于征集影響營(yíng)商環(huán)境建設(shè)問(wèn)題線(xiàn)索的公告

2024-02-07

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境的重大決策部署，進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，督促解決影響營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的突出問(wèn)題，國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)從即日起面向社會(huì)征集5個(gè)方面的問(wèn)題線(xiàn)索及意見(jiàn)建議：

　　一是阻礙市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出方面的問(wèn)題線(xiàn)索。

　　1.限制外地經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入。有關(guān)地方和單位以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等形式，設(shè)定不合理?xiàng)l件，提高外地經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入門(mén)檻。

　　2.設(shè)置不合理業(yè)務(wù)壁壘。有關(guān)地方和單位以注冊(cè)地、所有制、組織形式等條件，排斥、限制經(jīng)營(yíng)主體參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等活動(dòng)。

　　3.限制市場(chǎng)退出。有關(guān)地方和單位以列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、暫停辦理流程、故意拖延等手段，為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)或遷移設(shè)置障礙；為了片面追求本地區(qū)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量增長(zhǎng)或未認(rèn)真落實(shí)企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)通辦”制度，導(dǎo)致企業(yè)注銷(xiāo)難。

　　二是妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)方面的問(wèn)題線(xiàn)索。

　　1.濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。有關(guān)地方和單位以行政命令、行政授權(quán)、行政指導(dǎo)等方式或通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，強(qiáng)制、組織、引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位或?qū)嵤┢渌懦⑾拗聘?jìng)爭(zhēng)行為。

　　2.實(shí)行地方保護(hù)。有關(guān)地方和單位對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)采取歧視性措施，實(shí)施地方保護(hù)的各類(lèi)優(yōu)惠政策，對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇。

　　3.利用優(yōu)勢(shì)地位開(kāi)展不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。有關(guān)國(guó)有企業(yè)、大企業(yè)濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，妨礙民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)等其他經(jīng)營(yíng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　4.限制經(jīng)營(yíng)和指定交易。有關(guān)地方和單位違法設(shè)置特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)。

　　三是影響政務(wù)服務(wù)和行政效能方面的問(wèn)題線(xiàn)索。

　　1.政務(wù)服務(wù)不便利。有關(guān)地方和單位政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所設(shè)立不集中、窗口設(shè)置不合理，政務(wù)移動(dòng)應(yīng)用程序數(shù)量多、重復(fù)注冊(cè)等，強(qiáng)制要求線(xiàn)上預(yù)約或在線(xiàn)提交材料；政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)接辦效率不高，投訴建議機(jī)制不完善，未認(rèn)真落實(shí)“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)和要求。

　　2.政務(wù)服務(wù)不規(guī)范。有關(guān)地方和單位在審批中額外、變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請(qǐng)材料，首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知和限時(shí)辦結(jié)等制度落實(shí)不到位。

　　3.政務(wù)數(shù)據(jù)不共享。有關(guān)地方和單位系統(tǒng)不聯(lián)通、數(shù)據(jù)難共享，電子證照數(shù)據(jù)共享應(yīng)用不到位，數(shù)據(jù)共享核驗(yàn)事項(xiàng)仍要求提供實(shí)體證照或紙質(zhì)材料，不同信用管理平臺(tái)之間信用信息不聯(lián)通、信用修復(fù)進(jìn)度不一致。

　　4.執(zhí)法檢查不規(guī)范。有關(guān)地方和單位執(zhí)法檢查缺少合理統(tǒng)籌安排、過(guò)多過(guò)頻，簡(jiǎn)單粗暴、畸輕畸重，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；有關(guān)工作人員借機(jī)吃拿卡要、牟取私利等。

　　5.政企溝通不到位。有關(guān)地方和單位政策出臺(tái)前未充分聽(tīng)取和吸收企業(yè)意見(jiàn)，出臺(tái)后宣傳解讀和輿論引導(dǎo)不夠，政策調(diào)整和執(zhí)行“一刀切”、“急轉(zhuǎn)彎”，政府與企業(yè)缺乏常態(tài)化溝通交流機(jī)制，構(gòu)建親清政商關(guān)系不到位。

　　四是侵害經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益方面的問(wèn)題線(xiàn)索。

　　1.政府承諾不兌現(xiàn)。有關(guān)地方和單位內(nèi)卷式招商，不顧實(shí)際給予政策優(yōu)惠，但以各種借口拖延不予兌現(xiàn)；在無(wú)分歧的情況下拖欠企業(yè)賬款。

　　2.違規(guī)干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。有關(guān)地方和單位違規(guī)干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)，隨意限制民營(yíng)企業(yè)家自由，影響民營(yíng)企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　3.行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)。有關(guān)協(xié)會(huì)、商會(huì)強(qiáng)制入會(huì)并收費(fèi)，或依托行政影響收費(fèi)，或通過(guò)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰、職業(yè)資格認(rèn)定違規(guī)收費(fèi)等。

　　4.中介服務(wù)機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)。從事檢驗(yàn)、檢測(cè)、評(píng)估、認(rèn)證、鑒定、公證等業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制服務(wù)、不合理收費(fèi)等。

　　5.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位。有關(guān)地方和單位未落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和行政非訴執(zhí)行快速處理機(jī)制，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)商標(biāo)審查緩慢等。

　　五是影響擴(kuò)大開(kāi)放方面的問(wèn)題線(xiàn)索。

　　1.通關(guān)服務(wù)不便利。有關(guān)地方和單位在口岸查驗(yàn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面協(xié)作配合不夠、工作效率低下，導(dǎo)致邊境口岸通關(guān)效率低，影響企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易等。

　　2.對(duì)外資企業(yè)實(shí)行歧視性措施。有關(guān)地方和單位在除法律法規(guī)有明確規(guī)定或涉及國(guó)家安全領(lǐng)域外，通過(guò)限定品牌或以外資品牌為由排斥或歧視外商投資企業(yè)及其產(chǎn)品和服務(wù)，對(duì)外商投資企業(yè)及其產(chǎn)品和服務(wù)享受政策設(shè)置額外條件等。

　　同時(shí)征集對(duì)政府建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境方面的意見(jiàn)建議。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳督查室將對(duì)收到的問(wèn)題線(xiàn)索和意見(jiàn)建議進(jìn)行匯總整理，督促有關(guān)地方和部門(mén)及時(shí)研究處理。對(duì)經(jīng)營(yíng)主體和群眾反映強(qiáng)烈、帶有普遍性和典型性的重要問(wèn)題線(xiàn)索，國(guó)務(wù)院辦公廳督查室將直接派員進(jìn)行督查。經(jīng)查證屬實(shí)的，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳督查室

　　2024年2月1日