三部委聯(lián)合印發(fā)《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》

2017-07-21

明確了長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的總體戰(zhàn)略

長江經(jīng)濟(jì)帶是我國重要的生態(tài)安全屏障，確保一江清水綿延后世，走出一條綠色生態(tài)發(fā)展之路，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展。國家高度重視長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)，編制實(shí)施《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），明確了長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的總體戰(zhàn)略。近日，環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)了《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（環(huán)規(guī)財(cái)〔2017〕 88號(hào)）（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》是落實(shí)國家重大戰(zhàn)略舉措的迫切要求，是貫徹五大發(fā)展理念的生動(dòng)實(shí)踐，是《綱要》在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的具體安排。

《規(guī)劃》堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的基本原則，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，銜接大氣、水、土壤三大行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)多要素統(tǒng)籌，綜合治理，上下游差別化管理，責(zé)任清單落地。建立硬約束機(jī)制，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，落實(shí)生態(tài)文明體制改革的有關(guān)要求，創(chuàng)新管理思路，發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)先行示范帶的引領(lǐng)作用?！兑?guī)劃》突出和諧長江、健康長江、清潔長江、優(yōu)美長江和安全長江建設(shè)。到2020年，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性全面提升，河湖、濕地生態(tài)功能基本恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制進(jìn)一步完善。

水資源得到有效保護(hù)和合理利用，生態(tài)流量得到有效保障，江湖關(guān)系趨于和諧；水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能增強(qiáng)，生物種類多樣，自然保護(hù)區(qū)面積穩(wěn)步增加，濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能逐步提升；水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，長江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持在優(yōu)良水平，飲用水水源達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)比例持續(xù)提升；城市空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境安全得到基本保障；涉危企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系基本健全，區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。

《規(guī)劃》貫徹“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”理念，突出4個(gè)統(tǒng)籌，即統(tǒng)籌水陸、城鄉(xiāng)、江湖、河海，統(tǒng)籌上中下游，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)水利水電工程實(shí)施科學(xué)調(diào)度，構(gòu)建區(qū)域一體化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局，系統(tǒng)推進(jìn)大保護(hù)。《規(guī)劃》根據(jù)長江流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)特征，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，強(qiáng)化水環(huán)境、大氣環(huán)境、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治，系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)安全格局?！兑?guī)劃》確立資源利用上線、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境硬約束，確保長江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞?！兑?guī)劃》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶沿線飲用水水源保護(hù)力度，實(shí)施水源專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，強(qiáng)化水源地及周邊區(qū)域環(huán)境綜合整治，切實(shí)做好城市飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，確保集中式飲用水水源環(huán)境安全，有效應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。《規(guī)劃》創(chuàng)新流域管理思路，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制改革，形成長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)共抓、共管、共享的體制機(jī)制。大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)保科技創(chuàng)新體系建設(shè)，有效支撐生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)重點(diǎn)工作。

《規(guī)劃》加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化水資源、水生態(tài)、水環(huán)境三位一體推進(jìn)。重點(diǎn)解決局部區(qū)域大氣污染、土壤污染等問題，補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)保短板。強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防應(yīng)對(duì)，嚴(yán)格管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提升流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平。創(chuàng)新大保護(hù)的生態(tài)環(huán)保機(jī)制政策，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)?！兑?guī)劃》在落實(shí)《綱要》提出的行動(dòng)、工程基礎(chǔ)上，從區(qū)域協(xié)同治理的需求出發(fā)，提出水資源優(yōu)化調(diào)配、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水環(huán)境保護(hù)與治理、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等六大工程18類項(xiàng)目。建立重大項(xiàng)目庫，以大工程帶動(dòng)大保護(hù)。提出設(shè)立長江環(huán)境保護(hù)治理基金和長江濕地保護(hù)基金，充分發(fā)揮政府資金撬動(dòng)作用，吸引社會(huì)資本投入，完善生態(tài)補(bǔ)償政策，建立多元化的環(huán)保投資格局，多渠道籌措資金。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)沿江11省市人民政府是規(guī)劃實(shí)施主體，將目標(biāo)、措施和工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)規(guī)劃中，編制具體實(shí)施方案，加大規(guī)劃實(shí)施力度，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)損害責(zé)任追究制度，確保規(guī)劃目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委、水利部等有關(guān)部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)。完善環(huán)境法治，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度。嚴(yán)格評(píng)估考核，在2018年和2021年，分別對(duì)《規(guī)劃》執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，評(píng)估考核結(jié)果向社會(huì)公布。